Introdução de fundo

No processo de aprofundamento da integração econômica global, a política comercial sempre foi uma alavanca importante para os países regularem as relações econômicas e salvaguardarem seus próprios interesses. Durante a administração Trump, com a 'América Primeiro' como orientação central, a política comercial dos EUA passou por ajustes significativos, e sua política tarifária tornou-se um foco de atenção econômica internacional. Desde que assumiu oficialmente o cargo de Presidente dos Estados Unidos em 2017, Trump iniciou rapidamente uma série de ações de ajuste tarifário, impondo tarifas sobre painéis solares importados e grandes máquinas de lavar residenciais, seguidas pelo direcionamento de aço e alumínio importados. Especialmente nas relações comerciais EUA-China, em 22 de março de 2018, Trump assinou um memorando presidencial anunciando um aumento significativo nas tarifas sobre bens importados da China, restringindo investimentos e aquisições de empresas chinesas nos EUA, inaugurando oficialmente o cenário de atrito comercial EUA-China. Em seu segundo mandato, após ser empossado em 20 de janeiro de 2025, Trump continuou e intensificou as políticas tarifárias, assinando uma ordem executiva em 1 de fevereiro impondo uma tarifa de 25% sobre bens importados do Canadá e México e uma tarifa de 10% sobre bens importados da China, seguido por frequentes medidas agressivas, incluindo o anúncio da imposição de 'tarifas recíprocas'.

Em 2 de abril de 2025, hora local, Trump assinou uma ordem executiva na Casa Branca referente aos chamados 'tarifas recíprocas', que tiveram um impacto significativo, instantaneamente incendiando a opinião pública econômica global. De acordo com a ordem executiva, os Estados Unidos impuseram uma 'tarifa mínima de referência' de 10% a todos os parceiros comerciais, efetiva a partir de 5 de abril. Ao mesmo tempo, foram impostas 'tarifas recíprocas' diferentes e mais altas a países e regiões com os maiores déficits comerciais com os Estados Unidos, efetivas a partir de 9 de abril. A China foi submetida a uma 'tarifa recíproca' de 34%. Além disso, Trump assinou uma ordem para cancelar as isenções de tarifas para produtos da China no valor de $800 ou menos. Essa série de ajustes radicais nas tarifas superou em muito as expectativas do mercado, causando um impacto sem precedentes na ordem comercial global e mergulhando mais uma vez o relacionamento comercial entre os EUA e a China no centro de uma tempestade tensa.

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Análise dos motivos das tarifas de Trump

(1) Tentativa de Reequilíbrio do Comércio sob Apelos de Interesse Econômico

A administração Trump sempre viu os défices comerciais como obstáculos ao desenvolvimento da economia dos EUA, sendo o enorme défice comercial entre a China e os EUA uma grande preocupação. Trump acredita que a imposição de tarifas pode aumentar os preços dos produtos importados, reduzir sua competitividade, levar os consumidores americanos a se voltarem para produtos domésticos, promover o desenvolvimento da indústria doméstica, aumentar o emprego e alcançar o reequilíbrio comercial. Tomando como exemplo os têxteis e os produtos de mobiliário chineses, após a imposição de tarifas, os preços podem aumentar, levando os consumidores americanos a mudar para produtos nacionais. No entanto, o ajustamento a longo prazo da estrutura industrial dos EUA, a deslocalização das indústrias transformadoras tradicionais e a dificuldade em restaurar a capacidade de produção a curto prazo, juntamente com o desafio de mudar os hábitos de consumo dos consumidores e as exigências rígidas, tornam o objetivo de reequilíbrio comercial extremamente difícil na prática.

(2) A influência das eleições políticas nos grupos de interesse doméstico

Do ponto de vista político, a política tarifária de Trump está intimamente relacionada com as eleições políticas domésticas e os grupos de interesse. No ambiente político eleitoral, ele precisa buscar o apoio de grupos de interesse para consolidar sua posição política. Organizações como os sindicatos de fabricação americanos têm influência nas eleições e enfrentam uma pressão significativa de produtos estrangeiros de baixo custo. A política de proteção tarifária de Trump atende a esses grupos de interesse, como a imposição de tarifas sobre as indústrias do aço e automotiva, reduzindo a pressão competitiva sobre as empresas domésticas americanas e obtendo o apoio dos proprietários de empresas e membros do sindicato. Além disso, Trump politiza questões comerciais, moldando-se como defensor dos interesses americanos por meio de medidas comerciais rígidas para atrair a atenção e o apoio dos eleitores e obter capital político.

O impacto das tarifas de Trump na China

(1) O comércio de exportação foi impactado, com pedidos perdidos e a quota de mercado a diminuir

A política tarifária de Trump impactou significativamente o comércio de exportação da China. Como um grande país fabricante, a China desempenha um papel importante no comércio exterior com os Estados Unidos. Nas indústrias tradicionais de manufatura, como roupas, brinquedos e móveis, o impacto é particularmente evidente. Devido ao aumento substancial das tarifas, a competitividade de preço dos produtos chineses no mercado dos EUA foi severamente enfraquecida, levando muitos importadores dos EUA a transferir pedidos para outros países, como Vietnã e Índia, a fim de reduzir custos. Segundo dados relevantes, em 2024, as exportações de roupas da China para os EUA diminuíram 15% em relação ao ano anterior, e as exportações de móveis diminuíram 12%. Em indústrias emergentes, como veículos de energia nova e produtos eletrônicos, as tarifas também se tornaram um obstáculo significativo para as empresas chinesas que procuram expandir para o mercado dos EUA. A tecnologia avançada e a relação custo-benefício da China em veículos de energia nova são minadas pelas altas tarifas no mercado dos EUA, limitando a expansão da participação de mercado. Isso não apenas afeta a receita no exterior das empresas, mas também prejudica a estratégia de desenvolvimento internacional da China em indústrias relacionadas.

(2) A cadeia de abastecimento das indústrias relacionadas está bloqueada, e a operação das empresas enfrenta dificuldades.

A política tarifária desencadeou uma reação em cadeia nas cadeias de abastecimento das indústrias relacionadas na China. No setor de fabricação a montante, os fornecedores de matérias-primas enfrentam a pressão da demanda em queda. Por exemplo, a indústria do aço viu uma diminuição na demanda devido a obstáculos nas exportações para os Estados Unidos pelas indústrias a jusante, como eletrodomésticos e automóveis, o que exacerbou o problema da supercapacidade, levando a uma queda nos lucros corporativos e forçando algumas empresas a reduzir a capacidade de produção. No meio do processo de fabricação, as empresas enfrentam um dilema duplo de custos crescentes e demanda de mercado instável. Além dos custos tarifários, as empresas também precisam gerenciar os desafios de inventário causados por flutuações na demanda, tornando difícil estabilizar o planejamento de produção. Enquanto isso, em resposta ao impacto das tarifas, algumas empresas foram forçadas a buscar novas fontes de matérias-primas e ajustar seu layout de produção, o que sem dúvida aumentou seus custos operacionais e dificuldades de gestão. Na indústria de serviços, os setores de logística e finanças relacionados ao comércio de exportação também são afetados. As empresas de logística estão enfrentando redução no volume de transporte e uma queda na receita, enquanto as instituições financeiras estão reduzindo os serviços de crédito e seguros fornecidos às empresas de exportação, aumentando assim os riscos comerciais.

Estratégia de resposta da China

(1) Medidas precisas para proteger seus direitos e interesses legítimos

Perante a política tarifária irracional da administração Trump, a China adotou uma série de contramedidas resolutas e enérgicas. A China anunciou uma tarifa adicional de 34% sobre todas as importações provenientes dos Estados Unidos, processou os Estados Unidos pelas suas práticas no âmbito do mecanismo de resolução de litígios da OMC e colocou várias entidades dos EUA em listas de controle de exportação. Estas contramedidas atingiram precisamente as indústrias relacionadas nos Estados Unidos. Por exemplo, a imposição de tarifas sobre produtos agrícolas dos EUA reduziu drasticamente a quota de mercado da soja, milho e outros produtos agrícolas dos EUA na China, e os rendimentos dos agricultores nas áreas produtoras agrícolas dos EUA caíram a pique, levando os agricultores a protestar contra as políticas comerciais do governo. A imposição de tarifas sobre produtos de fabrico de alta gama, como automóveis e aeronaves nos Estados Unidos, também afetou a disposição do mercado global e a rentabilidade das empresas americanas relevantes. As contramedidas da China demonstraram aos Estados Unidos a sua firme determinação em salvaguardar os seus legítimos direitos e interesses, contiveram eficazmente o impulso dos Estados Unidos para intensificar ainda mais as fricções comerciais e defenderam, até certo ponto, a equidade e justiça da ordem do comércio internacional.

(2) Expandir mercados diversificados e aprofundar a cooperação em acordos de livre comércio para reduzir os riscos de mercado

Para reduzir a dependência do mercado dos EUA, a China expande ativamente a sua presença em vários mercados internacionais. Nos últimos anos, a cooperação comercial da China com os países ao longo da Iniciativa Belt and Road aprofundou-se. Até 2024, espera-se que o comércio de bens da China com os países ao longo da Iniciativa Belt and Road atinja 2,3 trilhões de dólares, um aumento de 11% em relação ao ano anterior. No Sudeste Asiático, o comércio da China com os países da ASEAN em áreas como eletrônicos, fabricação de maquinaria e produtos agrícolas está a crescer, com a ASEAN a ser o maior parceiro comercial da China há vários anos. Na Europa, a cooperação da China com países como a Alemanha e a França em veículos de energia nova e fabrico de equipamentos de alta qualidade continua a expandir-se. Entretanto, a China está a reforçar a sua cooperação em acordos de livre comércio. O Acordo de Parceria Económica Regional Abrangente (RCEP), que entrou em vigor em 2022, promove ainda mais a liberalização e facilitação do comércio entre a China e os países da região Ásia-Pacífico. A China está também a avançar ativamente nas negociações de acordos de livre comércio com outros países e regiões, como avançando de forma estável nas negociações com o Conselho de Cooperação do Golfo (GCC). Através de acordos de livre comércio, as barreiras tarifárias são reduzidas, o acesso ao mercado é expandido e são criadas condições mais favoráveis para as empresas chinesas explorarem os mercados internacionais, diversificando assim os riscos colocados pelas políticas tarifárias dos EUA.

Previsão da Perspetiva das Tarifas de Trump

A política tarifária de Trump está repleta de variáveis no futuro, e sua sustentabilidade é altamente questionável. Nos Estados Unidos, os consumidores estão sofrendo com preços elevados, as empresas estão tendo dificuldades devido ao aumento dos custos e às cadeias de abastecimento interrompidas, e algumas forças políticas também estão preocupadas que a recessão econômica afetará seus interesses, levando a uma forte oposição à política. Internacionalmente, a política tarifária dos EUA tem enfrentado resistência das principais economias globais, levando vários países a retaliar, isolando ainda mais o país no palco econômico internacional. Com pressões internas e externas entrelaçadas, manter a política tarifária de Trump a longo prazo está repleto de dificuldades.

A política tarifária de Trump afetou profundamente a relação entre a China e os Estados Unidos e a economia global. A tensão nas relações sino-americanas devido a fricções comerciais danificou seriamente a confiança política mútua. Apesar do alto grau de interdependência econômica, ambos os países sofreram perdas significativas devido à prolongada guerra comercial. Em termos da economia global, isso perturbou a estabilidade das cadeias de abastecimento da indústria, dificultou a liberalização do comércio e resultou em desaceleração do crescimento econômico. Os países são forçados a reavaliar suas políticas comerciais e o layout industrial, e o cenário econômico global enfrenta um ajuste profundo. No futuro, a China e os Estados Unidos precisam dialogar e negociar para resolver disputas, promover o retorno da economia global ao caminho certo, e a comunidade internacional deve trabalhar em conjunto para defender o sistema de comércio multilateral, resistir ao protecionismo e construir uma ordem econômica global mais justa, aberta e inclusiva.